14.
La comunidad internacional comienza a aplicar la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, por lo que deben definirse y
mejorarse las condiciones propicias para alcanzar la igualdad de género y hacer
efectivos el empoderamiento de la mujer y el disfrute de sus derechos humanos.
La amplitud y los propósitos ambiciosos de la Agenda 2030 exigen una
financiación transformadora y una inversión considerablemente mayor para
asegurar la coherencia de las políticas y reforzar las capacidades y los
recursos institucionales. La Agenda 2030 ofrece una oportunidad fundamental
para lograr una aplicación con perspectiva de género que sea transparente y
mensurable y que disponga la rendición de cuentas, al tiempo que mejora la coherencia
de las políticas para el desarrollo sostenible.
15.
La aplicación con perspectiva de género de la
Agenda 2030 pondría de relieve la necesidad de acelerar las medidas para
cumplir los compromisos nuevos y los ya existentes en materia de igualdad de
género y de empoderamiento y derechos humanos de la mujer. El cumplimiento de
las obligaciones y los compromisos contraídos en la Plataforma de Acción de
Beijing y la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer[1] debe ser
una parte integrante de las iniciativas de aplicación. Las consideraciones
relativas a la igualdad de género en otros marcos normativos también son
importantes y reflejan la naturaleza integrada e intersectorial de la Agenda
2030. Esos marcos incluyen, entre otros, los convenios de la Organización
Internacional del Trabajo, los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio
y los acuerdos ambientales multilaterales, como el Convenio sobre la Diversidad
Biológica[2] y la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático[3].
A. Marcos
normativos, jurídicos y de política
16.
Se prevé que la aplicación de la Agenda 2030 a
nivel nacional se base en los marcos de política, las estrategias de desarrollo
y los instrumentos normativos nacionales existentes. Varios países —entre ellos
Alemania, Belice, Colombia, Costa Rica, Etiopía, Honduras, México, el Togo,
Uganda y Viet Nam— ya están integrando el desarrollo sostenible en sus planes y
estrategias nacionales de desarrollo o armonizando los Objetivos de Desarrollo
Sostenible con los contextos nacionales y adaptándolos a estos. El sistema de
las Naciones Unidas y los equipos en los países han venido apoyando a los
Estados Miembros y a los interesados nacionales en la preparación para la
aplicación de los Objetivos a nivel nacional. Uganda está incorporando los
Objetivos y las metas ajustadas al país al próximo ciclo nacional de
planificación del desarrollo. En Colombia se está haciendo hincapié en la
creación de capacidades descentralizadas para incorporar los Objetivos en la
planificación y la supervisión a nivel regional y local. En el caso de algunos
países, como Costa Rica y Viet Nam, cuyas iniciativas nacionales de
planificación del desarrollo sostenible se remontan a más de una década, los
próximos pasos suponen un examen y consultas con múltiples interesados respecto
del marco de política para el mejoramiento de la gobernanza del desarrollo
sostenible. El Canadá ha elaborado una cuadrícula para el análisis de la
sostenibilidad que contribuirá a evaluar los planes y las iniciativas
existentes a fin de armonizarlos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible[4].
17.
A medida que esos procesos avanzan y los marcos
nacionales de política y planificación para el desarrollo se armonizan con la
Agenda 2030, se necesitan esfuerzos decididos para incorporar de manera
sistemática las perspectivas de género en los planes y estrategias nacionales
de desarrollo sostenible. Un paso clave para lograr este objetivo es la
participación de los defensores de la igualdad de género y las organizaciones
de mujeres en las consultas a los múltiples interesados sobre la planificación
nacional del desarrollo sostenible. Las políticas, las estrategias y los planes
de acción existentes relativos a la igualdad de género también deben estar en
consonancia con los procesos nacionales de planificación y aplicación de la
Agenda 2030 a fin de asegurar la integración y la coherencia de las políticas y
los resultados acelerados para las mujeres y las niñas en relación con todos
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En México se están utilizando
instrumentos para la incorporación de la perspectiva de género en la
planificación nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible a fin de
integrar las consideraciones de género en las políticas y los presupuestos del
Gobierno. Uno de estos instrumentos permite definir y desglosar los gastos en
materia de género en todos los sectores en un año determinado, lo que sirve de
apoyo a las reformas orientadas a asegurar que todos los programas del Gobierno
logren resultados con perspectiva de género12.
18.
Para que los marcos normativos, jurídicos y de
política sean propicios para la aplicación de las dimensiones de género de la
Agenda 2030, deben recoger los compromisos existentes en materia de igualdad de
género y disfrute de los derechos humanos de la mujer que figuran en las leyes
y las políticas nacionales, así como en los acuerdos internacionales. Es por
ello que los Estados, en tanto garantes de derechos, deben asegurar que existan
leyes, políticas y procesos de planificación no discriminatorios que tengan en
cuenta las cuestiones de género.
19.
Si bien las constituciones y las leyes de la
mayoría de los países incluyen disposiciones sobre la igualdad de género, en
todos los sectores persisten barreras jurídicas discriminatorias para el
empoderamiento y el disfrute de los derechos humanos de la mujer. Por ejemplo,
en un informe reciente del Banco Mundial se pone de relieve la persistencia de
la discriminación por razón de género en la legislación[5]. De los 173
países examinados, 155 tienen al menos una ley que menoscaba las oportunidades
económicas de las mujeres, lo que también se relaciona con las disparidades en
los resultados económicos. Las disposiciones jurídicas discriminatorias
redundan en que el número de niñas que asisten a la escuela secundaria sea
menor que el de varones y el número de mujeres que trabajan o dirigen una
empresa sea menor que el de hombres y en que exista una mayor disparidad
salarial por razón de género. Del mismo modo, la existencia de marcos de
política y jurídicos inadecuados, aunada a normas y prácticas culturales
discriminatorias, impiden el acceso de la mujer a la tierra y a otros recursos
productivos y a su control. Según los datos de 160 países, solo en el 37% de
ellos las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos sobre la tierra[6].
En el 59% de esos países, a pesar de que existen leyes que garantizan a las
mujeres y los hombres los mismos derechos, las prácticas discriminatorias
contra las mujeres menoscaban la aplicación plena de las normas jurídicas
nacionales. Además, en el 4% de esos países se ha establecido explícitamente
que las mujeres no tienen derechos sobre la tierra. Es necesario tomar medidas
inmediatas respecto de estas disposiciones para eliminar la discriminación por
razón de género, como se estipula en diferentes objetivos de la Agenda 2030.
20.
Debido al carácter amplio, integrado e
intersectorial de la Agenda 2030, todas las partes del gobierno participarán en
su aplicación; para la consecución de todos los Objetivos y las metas será
esencial que las instituciones nacionales sean eficaces e inclusivas. Por
ejemplo, el Consejo Alemán para el Desarrollo Sostenible contrató expertos
gubernamentales y no gubernamentales para evaluar la manera en que la
aplicación nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible repercutiría en
el marco de sostenibilidad del país. Colombia ha creado una comisión
interinstitucional de alto nivel integrada por un grupo central de ministerios
para supervisar la incorporación de los Objetivos en todas las políticas
públicas y su aplicación, seguimiento y examen[7]. Todas
las iniciativas de aplicación de la Agenda deberían contribuir a la consecución
de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas. Las
instituciones nacionales de todas las ramas y sectores de gobierno deberán
asegurar que la planificación, la adopción de decisiones, las medidas de
política y la formulación de presupuestos tengan en cuenta las consideraciones
de igualdad de género y beneficien a todas las mujeres y las niñas. Los países
que cuentan con mecanismos nacionales de desarrollo sostenible deberían
incorporar las perspectivas de género si aún no lo han hecho. Los mandatos de
las nuevas estructuras institucionales que algunos países prevén establecer,
como órganos de planificación o consulta de carácter intersectorial y con
múltiples interesados o comités directivos nacionales para orientar y
supervisar la tarea de aplicación, deben incluir explícitamente la
responsabilidad de incorporar la perspectiva de género. Para lograr resultados,
será fundamental el compromiso al más alto nivel gubernamental respecto de la
aplicación con perspectiva de género de la Agenda 2030.
21.
Los mecanismos nacionales de fomento de la
igualdad de género son los principales órganos gubernamentales encargados de
coordinar políticas en favor de la igualdad de género y del empoderamiento y
los derechos humanos de la mujer. Supervisan, facilitan y vigilan la
formulación y aplicación de las políticas y los programas gubernamentales en
materia de igualdad de género. En colaboración con los ministerios competentes
y diferentes ramas y niveles del gobierno, los mecanismos nacionales de fomento
de la igualdad de género prestan apoyo para incorporar la perspectiva de género
en todas las esferas de política. También colaboran con las organizaciones de
la sociedad civil, especialmente las organizaciones de mujeres, el sector
privado y otros interesados para la consecución de objetivos comunes. Al mismo
tiempo, los mecanismos nacionales de fomento de la igualdad de género de todo
el mundo se caracterizan por la limitación de su capacidad técnica y
estratégica, del poder de toma de decisiones y del reconocimiento dentro del
gobierno. Habitualmente carecen de la financiación, la dotación de personal y
la capacidad necesarias para ejecutar sus mandatos de manera plena y eficaz
(véase E/CN.6/2015/3).
22.
Los mecanismos nacionales de fomento de la
igualdad de género deben ser agentes fundamentales en todos los arreglos
institucionales nacionales para la aplicación con perspectiva de género de la
Agenda 2030 (véase la resolución 70/1, párr. 20). Deben estar estratégicamente
posicionados y contar con autoridad y poder, así como con financiación y
capacidad, para asegurar que las consideraciones de igualdad de género se
incorporen sistemáticamente en la aplicación, en todos los sectores, a todos
los niveles de gobierno y por todos los actores. Esto debe extenderse a los
niveles subnacionales y locales descentralizados, donde los coordinadores o los
grupos de trabajo sobre cuestiones de género en los gobiernos provinciales,
municipales y locales serán indispensables para asegurar la aplicación coordinada
sobre el terreno. Las comisiones parlamentarias o asambleas electorales en pro
de la igualdad de género también deberían ser parte del sistema institucional
que promueve y supervisa la aplicación con perspectiva de género de la Agenda
2030.
23. A medida que los países avanzan en la aplicación,
deberían evaluarse las capacidades institucionales para incorporar la
perspectiva de género, al tiempo que se desarrolla la capacidad en esta materia
y se presta apoyo técnico para asegurar la colaboración intersectorial en todos
los niveles de gobierno necesaria para la ejecución coordinada y con
perspectiva de género de la Agenda 2030. La consulta y la cooperación con la
sociedad civil, en particular con grupos de mujeres, organizaciones de derechos
humanos y expertos en igualdad de género, sobre todos los aspectos de la Agenda
2030 debería ser parte integrante de la aplicación
[4] “Report
of the Capacity-Building Workshop and Expert Group Meeting on Integrated
Approaches to Sustainable Development Planning and Implementation” (Naciones
Unidas, Nueva York, mayo de 2015); y Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, “Mainstreaming the 2030 Agenda for Sustainable Development: interim
reference guide to United Nations country teams” (Nueva York, octubre de 2015).
[7] Grupo
de Desarrollo de las Naciones Unidas, “Mainstreaming the 2030 Agenda for
Sustainable Development”; y Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores, “Colombia
y los ODS: avances y desafíos para su implementación”, ponencia presentada en
las negociaciones intergubernamentales sobre los Objetivos y metas de
desarrollo sostenible con posterioridad a 2015 (Nueva York, 23 a 27 de marzo de
2015).
Hoy es el día de la mujer(8 de Marzo), es pues un día para que yo, hombre, lo celebre: Felicitaciones mutuas.
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