El Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humano realizó una misión a Chile del 1 al 9 de septiembre de 2014 del que concluyo un informe que describe el contexto de la igualdad de género y los derechos humanos de la mujer en Chile y analiza los logros y desafíos en la materia. Estudia el marco jurídico, institucional y político para promover la igualdad. Examina la participación y el empoderamiento de la mujer en la vida económica, social, política y pública, en particular de las mujeres en situaciones de vulnerabilidad. El Grupo de Trabajo formula recomendaciones para eliminar la discriminación y promover la igualdad.
Traemos de dicho informe las Conclusiones y recomendaciones
A. Conclusiones
1.
Chile se
encuentra en un momento de oportunidad en vista de la voluntad política de
eliminar la discriminación y el potencial económico para realizar un cambio
transformador en las vidas de las mujeres, avanzando desde una sociedad
patriarcal y conservadora hacia una sociedad en la que la mujer tiene iguales
derechos y oportunidades políticas, económicas y sociales. La adopción del
programa de reforma legislativa propuesto por el Gobierno es una precondición
esencial para lograr este cambio. Además, este cambio se deberá difundir no
solamente a través de la legislación sino también a través del sistema de
educación, los medios de comunicación y las redes sociales.
2.
Chile ha
avanzado significativamente hacia la igualdad de género pero, a pesar de estos
avances, todavía existe una gran brecha entre los principios de igualdad y los
derechos efectivos de las mujeres. El país se está enfrentando con núcleos
duros que se resisten al cambio en las relaciones entre los sexos. La escuela
posee un enorme potencial como espacio de cambio para avanzar hacia relaciones
de género más igualitarias. No parece existir consenso de todos los actores
estatales y políticos respecto del cambio necesario en las relaciones de
género. Es imprescindible una transformación cultural basada en legislación efectiva sobre igualdad y su implementación para
empoderar a la mujer y eliminar toda forma de discriminación.
B. Recomendaciones
3.
En un
espíritu de cooperación y colaboración, el Grupo de Trabajo dirige al Gobierno
de Chile las recomendaciones siguientes para reforzar las iniciativas
encaminadas a garantizar la igualdad de género y la protección y promoción de
los derechos humanos de la mujer.
4.
Por lo que
se refiere a la legislación, el Grupo de Trabajo recomienda:
a) Ratificar el Protocolo Facultativo de la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer;
b) Adoptar una definición jurídica integral de
todas las formas de discriminación contra la mujer, que cubra tanto la
discriminación directa e indirecta asegurando que se pueda alcanzar la igualdad
formal y sustantiva entre mujeres y hombres;
c) Asegurar que la reforma constitucional
establezca claramente la primacía del derecho internacional de derechos humanos
en el sistema legal;
d) Aprobar el proyecto de ley sobre la
sociedad conyugal que asegure la promoción de un régimen de bienes que sea
verdaderamente respetuoso de la igualdad entre los cónyuges;
e) Regular la existencia, celebración,
validez y efectos de las uniones de hecho, asegurando los mismos derechos que
el matrimonio;
f) Adoptar una ley específica para garantizar
la igualdad de oportunidad de empleo con acceso a la justicia para los
empleados víctimas de discriminación en los sectores públicos y privados;
g) Enmendar la ley sobre igualdad salarial con
miras a: i) eliminar la denuncia previa obligatoria al empleador como una
condición de queja ante el Tribunal del Trabajo en caso de discriminación
salarial; ii) incluir el principio de igual salario por trabajo de igual valor;
h) Garantizar la igualdad de derechos de las trabajadoras
domésticas sin un sistema de gradualidad;
i) Eliminar las disposiciones
discriminatorias que persisten en el sistema de pensiones, usando tablas de
expectativa de vida diferenciadas por sexo que implican menores pensiones a las
mujeres;
j) Adoptar cuotas en el gobierno corporativo
de empresas del sector público y privado;
k) Adoptar el proyecto de ley presentado al
Congreso permitiendo el aborto en tres causales y considerar excepciones particulares
en los casos de embarazos de niñas menores de 16 años en vista de los peligros
para su salud;
l) Crear una institución de monitoreo de los
medios de comunicación que pueda sancionar en caso de contenidos
discriminatorios y que pueda capacitar a comunicadores en la transversalización
de la perspectiva de género y de derechos humanos con el objetivo de que los
medios respeten la igualdad de género;
m) Reformar la ley sobre violencia contra las
mujeres apuntando hacia una ley integral que abarque todas las formas de
violencia en todos los ámbitos (privado y público).
5.
Con respecto
al marco institucional, el Grupo de Trabajo recomienda:
a) Asegurar el debido acceso a la justicia y
la obtención de una reparación efectiva en las cortes;
b) Desarrollar mecanismos de queja y denuncia
fácilmente accesibles para todas las mujeres, en todo el territorio y sin
discriminación;
c) Desarrollar un plan de capacitación
continua sobre perspectiva de género y derechos humanos para los funcionarios
del sistema judicial, educativo y de salud, y los inspectores del trabajo;
d) Diseñar y establecer un sistema que permita
una efectiva fiscalización de parte de la Inspección del Trabajo y aumentar el
número de inspectores del trabajo;
e) Aumentar el número de médicos
especialistas en el sector público, en particular para la prevención efectiva
de cáncer de mama y cervicouterino.
6.
Con respecto
a las políticas, el Grupo de Trabajo recomienda:
a) Implementar el programa ambicioso de
reformas atribuyendo todos los recursos necesarios;
b) Implementar las leyes existentes a través
de: i) un mejor acceso a la justicia, ii) extensión de la asistencia legal
gratuita; iii) capacitación en género para el personal encargado de hacer
cumplir la ley y las autoridades judiciales; iv) medidas eficaces de
implementación, incluyendo el diseño de políticas públicas multisectoriales y
preventivas, una reglamentación pertinente, asignaciones de recursos
suficientes para su debida implementación y el establecimiento de sistemas de monitoreo;
c) Asegurar una amplia diseminación de la
legislación relativa a la igualdad de género, incluyendo la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en un formato
adaptado para todos los actores concernidos;
d) Desarrollar programas educativos
sostenibles para apoyar una profunda transformación cultural que empodere a las
mujeres y apunte a crear una cultura de igualdad de trato entre
hombres y mujeres y no limitarse a campañas de sensibilización puntuales;
e) Promover las responsabilidades compartidas
entre mujeres y hombres, tanto en la esfera pública como privada, facilitando
la inserción de las mujeres en el mercado laboral, pero especialmente a través
de la promoción de una participación más activa de los hombres en las
actividades domésticas no remuneradas;
f) Facilitar el registro de las asociaciones
productivas de las mujeres como cooperativas con acceso al crédito;
g) Adoptar un programa para la educación
básica sobre el derecho de la mujer a la igualdad, la igual responsabilidad de
hombres y mujeres en la crianza de los hijos, y sobre la prohibición de toda
forma de violencia contra la mujer, educación sexual y en particular el peligro
del embarazo adolescente;
h) Implementar políticas y programas
transversales para abordar la discriminación múltiple que afecta a varios
grupos de mujeres en situación de vulnerabilidad;
i) Implementar instrumentos de medición y
evaluación eficaces, pertinentes, replicables y periódicos, para la producción
de datos estadísticos fiables sobre los grupos de mujeres víctimas de formas
múltiples de discriminación, en lo relativo a acceso a salud, educación,
trabajo, vivienda, justicia, familia y el ejercicio de todos sus derechos;
j) Garantizar el acceso a prestaciones de
salud para todas las mujeres, en particular las mujeres en situación de
precariedad socioeconómica, incluyendo prevención, tratamiento y rehabilitación
durante todo el ciclo de vida;
k) Asegurar el acceso gratuito a todos los
anticonceptivos tal como prevé la ley;
l) Desarrollar una estrategia de prevención
de los embarazos adolescentes integrando cursos obligatorios de educación
sexual en todos los colegios desde el ciclo primario.
Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de la discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica (1 a 9 de septiembre de 2014) A/HRC/29/40/
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